Exclusion des zemstvos

La réforme des assemblées provinciales retira aux Juifs de l'Empire russe le droit d'y siéger et d'y voter. Les zemstvos administraient les écoles, les hôpitaux, les routes et les secours, c'est-à-dire tout ce qui touchait la vie quotidienne des campagnes et des petites villes ; en être exclu, c'était perdre voix au chapitre sur les affaires de sa propre localité tout en continuant d'en payer les impôts. La mesure participait du grand reflux des réformes d'Alexandre II, engagé après l'assassinat de celui-ci : ce que la génération précédente avait ouvert, on le refermait sans bruit, article par article, et ces années virent se former la décision d'émigrer chez des centaines de milliers de familles.