Le « paragraphe juif » de la Constitution norvégienne (1814-1851)

17 मई 1814 को, Eidsvoll के भवन में एकत्रित होकर, Norway के संस्थापक पिताओं ने अपने समय के सबसे उदार संविधानों में से एक को अपनाया। शक्तियों का पृथक्करण, जन-संप्रभुता, गारंटीकृत स्वतंत्रताएँ : यह दस्तावेज़ आज भी देश के गर्व का स्रोत है। फिर भी इसकी धारा 2 में, आरंभ से ही, एक वाक्य था जो आगे चलकर « लज्जा का अनुच्छेद » कहलाने वाला था : « यहूदी राज्य में प्रवेश से वंचित रहेंगे। »

1814 में Norway में यहूदी लगभग थे ही नहीं। यह बहिष्करण इसलिए काफ़ी हद तक सैद्धांतिक था — एक बंद सीमा, जिसके सामने कोई उपस्थित होता ही नहीं था। किंतु इसने देश के मूल विधान के हृदय में, उन्हीं सिद्धांतों की श्रेणी में, जो देश की स्वतंत्रता के आधार थे, यहूदी-विरोध को अंकित कर दिया।

यह Grand Livre इस खंड का इतिहास अनुरेखित करता है : उन व्यक्तियों द्वारा इसकी रचना जो स्वयं को प्रबुद्ध मानते थे, इसका व्यावहारिक अनुप्रयोग, 1822 की वह विडंबना जिसमें राज्य को उन्हीं यहूदी बैंकरों ने बचाया जिन्हें वह दूरी पर रखता था, कवि Henrik Wergeland का इसे निरस्त करवाने का दीर्घ संघर्ष, 1851 में इसकी समाप्ति, और फिर 1942 में नाज़ी अधिकरण के अंतर्गत इसकी कुख्यात वापसी — जो निर्वासन की प्रस्तावना बनी। यह ग्रंथ इतिहासकार Håkon Harket के कार्यों पर आधारित है, और इसकी प्रेरणा एक हालिया लेख « Norvège : le paragraphe de la honte » से जन्मी है। इस इतिहास को लिखना इस बात का स्मरण कराना है कि एक लोकतंत्र अपनी विधि में उत्कीर्ण एक बहिष्करण के साथ जन्म ले सकता है — और उसे मिटाने के लिए लगभग चार दशक और एक कवि की अटल जिद की आवश्यकता पड़ी।

17 मई 1814 को, Eidsvoll में एकत्रित संविधान सभा ने Norway को एक उदारवादी प्रेरणा से निर्मित मूल विधान प्रदान किया, जो उस देश की स्वतंत्रता की इच्छा से उपजा था, जो चार शताब्दियों की Danish अभिरक्षा से बाहर निकल रहा था। फिर भी इसके प्रथम अनुच्छेदों में एक बहिष्कार खंड विद्यमान था। अनुच्छेद 2 में यह प्रावधान था कि «इवेंजेलिकल लूथरन धर्म राज्य का सार्वजनिक धर्म बना रहेगा», कि इसके अनुयायी अपने बच्चों को इसी में पालने के लिए बाध्य थे, कि «जेसुइट और मठवासी संप्रदाय सहन नहीं किए जाते» — और कि «यहूदी राज्य में प्रवेश से वर्जित रहेंगे»।

«रहेंगे» शब्द निरर्थक नहीं था : यह Danish-Norwegian कानून से विरासत में मिले एक निषेध की ओर संकेत करता था, जहाँ यहूदियों के प्रवेश के लिए सुरक्षा पत्र आवश्यक थे। इस प्रकार 1814 का संविधान बहिष्कार का निर्माण नहीं करता था; उसने इसे एक संवैधानिक सिद्धांत के स्तर तक उठाया, उसी स्तर पर जहाँ शक्तियों का पृथक्करण और लोक संप्रभुता थी। «पुर्तगाली यहूदियों» — सुरक्षा पत्रधारी Sephardic यहूदियों — के लिए एक औपचारिक अपवाद बना रहा, जो एक प्राचीन व्यावसायिक सहिष्णुता का अवशेष था।

इस खंड की विडंबना इसके लगभग काल्पनिक विषय में निहित है : 1814 के Norway में लगभग कोई यहूदी था ही नहीं। यह निषेध उस द्वार को बंद कर रहा था जिसके सामने कोई खड़ा नहीं था। किंतु एक अनुपस्थित समूह के बहिष्कार को पत्थर पर उकेर कर, संविधान-निर्माताओं ने यहूदी-विरोध को नागरिक आस्था का एक अनुच्छेद बना दिया, और अपने उत्तराधिकारियों को एक ऐसा परिच्छेद सौंप गए जिसे मिटाने में लगभग चालीस वर्ष लगने थे।

तीन व्यक्तियों ने इस धारा को अपनाने में विशेष रूप से निर्णायक भूमिका निभाई : Christian Magnus Falsen, जिन्हें प्रायः « संविधान के जनक » की संज्ञा दी जाती है, Georg Sverdrup, और Nicolai Wergeland — एक पादरी और प्रचारक, जिनके पुत्र Henrik ने आगे चलकर अपना जीवन अपने पिता के इस कार्य को निरस्त करने में समर्पित कर दिया।

इतिहासकार Håkon Harket ने अपने संदर्भ-ग्रंथ « Paragrafen » (2014) में यह प्रदर्शित किया है कि यह बहिष्करण महज़ मध्यकाल से विरासत में मिली धार्मिक संकीर्णता का परिणाम नहीं था, बल्कि यह एक ऐसी असहिष्णुता थी जिसे स्वयं कुछ प्रबोधन-विचारों ने पोषित किया था। Falsen को यहूदियों में एक « राज्य के भीतर राज्य » का भय था — एक ऐसी कथित राष्ट्र-सत्ता जो राजनीतिक निकाय में आत्मसात होने में असमर्थ हो और इस प्रकार युवा राष्ट्र की एकता के लिए खतरनाक हो। इस राजनीतिक तर्क के साथ लूथरन धर्मशास्त्र की एक पृष्ठभूमि भी जुड़ी थी, और आर्थिक आशंकाएँ भी — कुशल व्यापारियों के रूप में ख्यात व्यापारिक प्रतिस्पर्धा का भय।

अफ़वाहों ने भी अपनी भूमिका निभाई। एक ऐसे जहाज़ की चर्चा होती थी जो यहूदियों से भरा हुआ Göteborg के तट पर, राज्य में प्रवेश के अवसर की प्रतीक्षा में खड़ा था — एक आक्रमण की कल्पना, जिसका कोई आधार न था, किंतु जो उस भय-कल्पना को उजागर करती थी जो एक ऐसे लोगों को घेरे हुई थी जिनसे अधिकांश संविधान-निर्माताओं का कभी कोई साक्षात्कार नहीं हुआ था। 1814 का यह बहिष्करण इस प्रकार यहूदियों के बिना यहूदी-विरोध का परिणाम था : एक शत्रुतापूर्ण अमूर्तता, उन मस्तिष्कों द्वारा गढ़ी गई जो स्वयं को प्रबुद्ध समझते थे।

यह खंड सैद्धांतिक ही रहा हो, तो भी इसे लागू किया गया। 1814 से ही, जो व्यक्ति यहूदी होने के संदेह में थे, उन्हें परेशान किया गया या वापस लौटा दिया गया — विशेषकर Bergen में; राज्य में प्रवेश बंद था, सिवाय असाधारण परमिट के। यह बहिष्करण मात्र कागज़ी नहीं था: इसने निर्वासन उत्पन्न किए और सीमा को जीवित रखा।

इसी पृष्ठभूमि में उस खंड का — और उसके पाखंड का — सबसे प्रकटकारी प्रसंग सामने आया। 1822 में, Norway, राजा Charles XIV Jean (भूतपूर्व मार्शल Bernadotte) के अधीन Sweden के साथ संघ में, एक गंभीर वित्तीय संकट से गुज़र रहा था। Denmark के साथ लिए गए ऋण की एक भारी किस्त चुकाने का समय आ गया था, और राज्य दिवालियेपन की कगार पर था; सम्राट ने धमकी दी कि यदि Norway ने भुगतान नहीं किया तो वह उसे Swedish संविधान के अधीन कर देगा। राज्य को बचाने के लिए दो यहूदी बैंकरों को बुलाया गया — डेनिश Joseph Hambro और स्वीडिश Vilhelm Benedicks — जो ऋण पर वार्ता करने आए। Norwegian धरती पर उनकी उपस्थिति मात्र ही अनुच्छेद 2 का खुला उल्लंघन थी — किंतु राजा, सरकार और संसद ने आँखें मूँद लेना उचित समझा।

विडंबना पूर्ण थी: जो राज्य यहूदियों को अपनी भूमि पर वर्जित करता था, वह अपनी वित्तीय मुक्ति के लिए उन्हीं पर निर्भर था जिन्हें वह निष्कासित करता था। यह अंतर्विरोध, जितना प्रज्वलित था उतना ही मौन में दबा दिया गया, आगे चलकर निरसन के समर्थकों को उनके सबसे धारदार तर्कों में से एक प्रदान करेगा।

किसी ने भी उस धारा को समाप्त करने के लिए Henrik Wergeland (1808-1845) से अधिक प्रयास नहीं किया — नॉर्वे के राष्ट्रीय कवि — और Nicolai Wergeland के पुत्र, जो उसे लिखने वालों में से एक थे। यह वंश-संबंध उनके संघर्ष को एक विशेष आयाम देता है : पुत्र के लिए यह पिता की भूल का प्रायश्चित करने का विषय था।

Wergeland ने यहूदियों की मुक्ति को अपने सार्वजनिक जीवन का एक केंद्रीय उद्देश्य बनाया। उन्होंने इसे सर्वप्रथम कविता में अभिव्यक्त किया, दो संग्रहों के माध्यम से जो नॉर्वेजियन साहित्य की सर्वाधिक सुंदर रचनाओं में गिने जाते हैं : « Jøden » (यहूदी, 1842) और « Jødinden » (यहूदिन, 1844) — उन लोगों की गरिमा और मानवता के पक्ष में गीतात्मक अभिवेदन, जिन्हें कानून दूर रखता था। कवि के साथ-साथ कर्मयोगी भी, उन्होंने « Jøden » को मुद्रित करवाकर निरसन पर पहले संसदीय मतदान से पूर्व प्रत्येक सांसद को भिजवाया, ताकि कोई भी उनकी पुकार पढ़े बिना मत न दे सके।

Wergeland की मृत्यु 1845 में, सैंतीस वर्ष की आयु में हुई, अपने उद्देश्य की विजय देखे बिना : निरसन छह वर्ष बाद ही संभव हो सका। किंतु यूरोप के यहूदी भूले नहीं। कृतज्ञता में, यहूदी समुदायों ने — स्वीडन और अन्य स्थानों से — Oslo में उनकी समाधि पर एक स्मारक के लिए धन एकत्र किया। आज भी, प्रत्येक 17 मई को, राष्ट्रीय पर्व के दिन, नॉर्वे का यहूदी समुदाय उनकी समाधि के समक्ष पुष्पांजलि अर्पित करता है। इस प्रकार उस अनुच्छेद के रचयिता का पुत्र यहूदियों के लिए न्याय और प्रायश्चित का प्रतीक बन गया।

उन्मूलन एक लंबी संसदीय यात्रा थी। संविधान में संशोधन के लिए Storting के दो-तिहाई बहुमत की आवश्यकता थी — एक ऐसी सीमा जिसे मुक्ति के समर्थकों को पार करने में एक दशक से अधिक समय लगा।

पहला प्रस्ताव 1839 में रखा गया। 1842 का मतदान विफल रहा : इक्यावन मत पक्ष में, तैंतालीस विपक्ष में — एक साधारण बहुमत, जो दो-तिहाई की अपेक्षा के सामने अपर्याप्त था। नए प्रयास 1845 में — उसी वर्ष जब Wergeland की मृत्यु हुई — और फिर 1848 में भी अस्वीकृत कर दिए गए। चौथी बार की जाँच में ही यह खंड गिरा : 13 जून 1851 को Storting ने धारा 2 से यहूदियों के बहिष्करण को हटाने वाला संशोधन पारित किया। राजा ने 21 जुलाई को इसकी पुष्टि की, और 24 सितंबर 1851 के एक कानून ने प्रवेश-निषेध को औपचारिक रूप से समाप्त कर दिया। सैंतीस वर्षों के बाद, यहूदी कानूनी रूप से फिर से नॉर्वेजियाई धरती पर कदम रख सकते थे।

धारा 2 में तथापि अन्य बहिष्करण भी बने रहे, जिनका इतिहास और भी लंबा था। मठवासी आदेशों पर प्रतिबंध 1897 तक ही हटाया गया, और जेसुइट्स पर — जिसे प्रसिद्ध « जेसुइट खंड » कहा जाता था — 1956 तक प्रतिबंध रहा। धर्म की स्वतंत्रता को संविधान में स्पष्ट रूप से 1964 में ही लिखा गया, और राज्य-धर्म के संदर्भ वहाँ से 2012 में हटाए गए। इस प्रकार 1851 का उन्मूलन एक वास्तविक, किन्तु आंशिक विजय था — नॉर्वेजियाई कानून के धर्मनिरपेक्षीकरण के एक व्यापक इतिहास में।

इस अनुच्छेद की कहानी 1851 में समाप्त हो सकती थी। लगभग एक शताब्दी बाद इसका एक दुखांत उपसंहार हुआ। जर्मन अधिकासे के दौरान, Vidkun Quisling के नेतृत्व में Nasjonal Samling पार्टी के सहयोगी शासन ने यहूदियों के बहिष्करण की धारा को फिर से लागू किया : यह संशोधन 12 मार्च 1942 को Quisling और उनके मंत्रियों Sverre Riisnæs तथा Rolf Jørgen Fuglesang द्वारा हस्ताक्षरित किया गया। इक्यानवे वर्षों के बाद, "लज्जा का अनुच्छेद" मूल विधि में पुनः प्रकट हुआ — इस बार देश-निकाले से कहीं अधिक भयावह उद्देश्य की तैयारी के लिए।

उस समय नॉर्वे में लगभग दो हजार एक सौ यहूदी निवास करते थे। 1942 के पतझड़ में उत्पीड़न का रूप निर्वासन में बदल गया। 26 नवंबर 1942 को नॉर्वेजियन राज्य पुलिस, Statspolitiet, ने एक बड़ी गिरफ्तारी अभियान चलाया ; उसी दिन मालवाहक जहाज DS Donau ओस्लो से पाँच सौ बत्तीस यहूदियों को लेकर जर्मनी की ओर रवाना हुआ, और वहाँ से Auschwitz के लिए, जहाँ यह काफिला दिसंबर की शुरुआत में पहुँचा। इसके बाद और गिरफ्तारियाँ और परिवहन हुए।

कुल मिलाकर, नॉर्वे से सात सौ बहत्तर यहूदियों को निर्वासित किया गया ; उनमें से लगभग सभी — करीब सात सौ चालीस — की हत्या कर दी गई, और केवल तीस के लगभग ही जीवित बचे। इस उत्पीड़न के सामने, नॉर्वेजियन प्रतिरोध और अनाम नागरिकों ने बचाव का संगठन किया : समुदाय का लगभग आधा हिस्सा, एक हजार से अधिक लोग, गुप्त रूप से तटस्थ स्वीडन की ओर भाग निकलने में सफल हुए। Quisling द्वारा पुनर्स्थापित अनुच्छेद को 1945 की मुक्ति के साथ उनके शासन के पतन पर समाप्त कर दिया गया ; किंतु तब तक वह एक अपराध के लिए विधिक आधार के रूप में काम आ चुका था।

नॉर्वे ने बाद में अपने इतिहास के इस अध्याय को कैसे देखा? मान्यता का मार्ग लंबा रहा। Henrik Wergeland की छवि उसका प्रकाशमय प्रतीक बनी रही : उनका मुक्ति-संघर्ष, और यहूदियों द्वारा उनकी समाधि पर खड़ा किया गया स्मारक, उन्हें साझी स्मृति का एक स्थल बना गया, जिसे हर वर्ष राष्ट्रीय पर्व पर सम्मानित किया जाता है।

राज्य की अपनी जिम्मेदारी की स्वीकृति बहुत बाद में आई। 27 जनवरी 2012 को, Shoah के अंतर्राष्ट्रीय स्मृति दिवस के अवसर पर, प्रधानमंत्री Jens Stoltenberg ने यहूदियों की गिरफ्तारी और निर्वासन में राष्ट्रीय पुलिस और प्रशासन की भूमिका के लिए नॉर्वे की आधिकारिक क्षमायाचना प्रस्तुत की। उन्होंने अपना भाषण Oslo के उस घाट के निकट दिया जहाँ से Donau 1942 में रवाना हुआ था। उसी वर्ष नॉर्वेजियाई पुलिस ने भी अपना खेद व्यक्त किया। इस प्रकार नॉर्वे ने स्वीकार किया कि निर्वासन केवल अधिकृत शक्ति का कार्य नहीं था, बल्कि राष्ट्रीय संस्थाओं का भी।

इसी ऐतिहासिक आधार पर वह लेख — जो इस पुस्तक का मूल है — अर्थात् « Norvège : le paragraphe de la honte » — एक अधिक विवादास्पद थीसिस स्थापित करता है : वह 1814 के संवैधानिक यहूदी-विरोध में समकालीन नॉर्वे और इज़राइल राज्य के बीच के तनावों की सुदूर पृष्ठभूमि पढ़ता है, यहाँ तक कि 2024 में Oslo द्वारा फ़िलिस्तीनी राज्य की मान्यता तक। यह परिप्रेक्ष्य मत-विमर्श के क्षेत्र में आता है, न कि स्थापित तथ्य के : किसी इज़राइली नीति की आलोचना को बिना परीक्षा के 1814 के बहिष्करण के समतुल्य नहीं माना जा सकता, और दीर्घ इतिहास शॉर्टकट की अनुमति नहीं देता। फिर भी यह एक अनिवार्यता स्मरण कराता है : कि उस अनुच्छेद की स्मृति सतर्कता की पाठशाला बनी रहे, न कि किसी कालानुक्रमिक अभियोग का साधन।

"शर्म के अनुच्छेद" की कहानी एक मूलभूत विरोधाभास में समाई है : नॉर्वे ने 1814 में अपनी सदी के सबसे उदार संविधानों में से एक अपनाया, और उसी क्षण उसने एक ऐसे समुदाय को उसमें से बाहर कर दिया जो उसकी धरती पर प्रायः अनुपस्थित था। यहाँ यहूदी-विरोध यहूदियों से पहले आया ; कानून ने वह द्वार बंद किया जिस पर कोई दस्तक नहीं दे रहा था।

इस Grand Livre ने उस धागे को खींचा जो इस खंड से उसके उन्मूलन तक, और फिर उसकी भयावह वापसी तक जाता है। इसने उसके रचयिताओं के तर्कों को याद किया, 1822 की उस विडंबना को जब राज्य को उन्हीं बैंकरों ने बचाया जिन्हें उसने देश निकाला दिया था, Henrik Wergeland की उस महानता को जो अपने पिता की भूल को सुधार रहे थे, उन चार मतदानों को जो 1851 में इस अनुच्छेद को मिटाने के लिए आवश्यक हुए, और अंततः 1942 में Quisling के अधीन इसकी पुनः स्थापना तथा उसके साथ आई निर्वासन की त्रासदी को। यह 2012 की क्षमायाचना पर जाकर बंद हुआ, जिसने पहचान के वृत्त को पूर्ण किया।

एक सबक शेष रहता है। कि एक उदीयमान लोकतंत्र अपने मूल कानून में बहिष्कार को उत्कीर्ण कर सकता था, और इसे हटाने के लिए लगभग चार दशक — और एक कवि की अटूट जिद — की आवश्यकता पड़ी, यह सभी अन्य लोकतंत्रों को सावधान करता है : सबसे उदात्त सिद्धांत सबसे स्पष्ट अन्याय के साथ सहअस्तित्व में रह सकते हैं, और एकमात्र सतर्कता ही समानता के वचन को निभा सकती है। इस अनुच्छेद को स्मरण करना, यह अस्वीकार करना है कि कोई भी हस्ताक्षर — चाहे वह संस्थापक पिताओं का ही क्यों न हो — किसी समुदाय को कभी साझी मानवता के बाहर कर सके।